河南洪灾需求分析与行动建议:统一、准确的需求动态信息平台非常必要 郑州舟济网络

2022-04-25 07:41:15

- 有思想的行动者在这里相遇 -

本文是爱德传一基金汇编的第4篇关于河南7·20洪灾响应的需求分析和行动建议。除了来自《7·20·河南特大洪灾| 卓明简讯(五)(六)》的判断、分析与建议外,还有正在河南灾区的壹基金助理秘书长沙磊的行动介绍。

其中,卓明强调, 由于受灾地点众多、前方交通通讯条件差、需求难以明确,国家级、省级和县市级的应急安置物资动向未明,各社会组织、团体和企业在确定赈济地点时,需要做好需求动态评估和彼此协调,避免发生赈济盲点和物资分配严重不均衡;同时,统一、具体、及时、准确的需求动态信息平台对有序引导物资非常必要。

*题图素材来自壹基金。

河南7·20洪灾灾情形势概要

据“新华社微博”消息,国家防总工作组7月23日组织召开在郑州国家部委、主要央企碰头会,统筹支持河南防汛救灾工作。 会议分析认为,当前强降雨过程趋缓,灾区抢险救援、恢复重建等任务异常繁重。

中央气象台7月23日提醒,近期河南遭遇极端强降雨,致灾风险高, 要关注灾害的滞后响应。

据7月24日河南省政府新闻发布会消息, 河南已将自然灾害救助响应调整到Ⅰ级。

据7月25日“河南省防汛救灾”新闻发布会(第四场)消息,据初步统计,截至7月25日12时, 此轮强降雨造成全省139个县(市、区)1464个乡镇1144.78万人受灾,因灾死亡63人、失踪5人。全省已紧急避险转移86.19万人,目前紧急转移安置人口为85.2万人(累计转移安置131.78万人),需紧急生活救助29.6万人;农作物受灾面积876.6千公顷,倒塌房屋8876户24474间。

据卓明灾害信息服务中心(以下简称,卓明)7月25日19时发布的《7·20河南特大洪灾 | 卓明简讯(六)》消息,从水利部水情数据看,卫河流域发生险情的区域水位仍然高企,正在缓慢下降,但有个别来自新乡市卫辉下辖村庄的25日求助信息称,河道水位下降,但村里因其他河水倒灌,积涝水位反而上升。 卓明分析,可能出现部分村庄洪水逾月不退的现象。

河南7·20洪灾 救援和赈济形势概要

(一)政府

据河南省财政厅消息,7月22日,省财政紧急筹措资金2亿元(含中央资金1亿元),支持全省做好防汛救灾工作。其中,安排1.2亿元用于支持灾区开展应急抢险救灾和受灾群众救助工作;8000万元主要用于支持开展灾后农业生产恢复和水毁水利工程设施修复等工作;综合考虑各地受灾程度、防汛救灾工作实际需要,向受灾最严重的郑州市安排资金4300万元。

据中国新闻网消息, 应急管理部7月23日晚启动第三轮跨区域增援行动,紧急从湖北省、陕西省抽组两支应急排涝专业队伍共计300人,携103台套大流量排水装备,连夜赶赴河南新乡执行排涝抢险任务。同时, 国家减灾委、应急管理部7月23日将国家Ⅳ级救灾应急响应提升至Ⅲ级,增派人员赴河南实地查看灾情,指导和协助地方做好受灾群众转移安置及基本生活救助等工作,并根据地方救灾救助工作需要, 应急管理部会同国家粮食和物资储备局,向河南省紧急调拨中央救灾物资,支持做好受灾群众安置等工作。

据商务部7月23日消息,已调动企业针对河南市场生产和调运食用油1.99万吨、乳制品1.97万吨、大米3740吨、面粉1.89万吨、面条1622吨、矿泉水5.5万箱。 据卓明灾害信息服务中心于7月24日18时30分发布《7·20河南特大洪灾 | 卓明简讯(五)》分析,在这批食物陆续到位后,过渡安置期间的基本粮油应可保障。

据7月25日“河南省防汛救灾”新闻发布会(第四场)消息:

(1)7月24日,省防指印发关于应急、水利、住建、卫健委、农业农村、救援队伍服务保障的5个紧急通知,要求全力做好抢险救灾和灾后修复重建工作。7月24日当天,全省投入抗洪抢险救援力量主要在郑州、新乡、周口、鹤壁、开封、许昌6个地市开展加固堤坝、营救人员、疏散转移、排水排涝等抢险救援工作。参加抢险救援人员5.6万余人、装备5900余台(套)。

(2)河南全省高速已全线通车,铁路完成滞留旅客疏散,郑州机场起落正常。

(3)基础设施恢复情况:在供电方面,河南全省主动避险停运变电站40座,停电台区57986个,已经恢复变电站25座、台区47750个。通讯方面,全省因灾退服基站累计6.91万个,已经恢复5.86万个。供水方面,安阳、新乡和鹤壁市供水基本正常;郑州市1844个小区供水受到影响,还有287个小区未实现供水。城市燃气恢复方面,郑州市因灾停气已经恢复99%;新乡市城区28处燃气管网冲断;安阳市燃气管网受损15处;鹤壁市燃气管网受损3处。积水排除方面,郑州受灾城市桥涵、隧道67处,已通行51处,其余16处预计7月25日可通行;46个积水严重小区中,已完成排水25个;新乡市城区7座下穿桥涵还有5座断行,城区道路还有7条断行。

(4)7月25日中午12点,郑州市共有消杀队伍1704支,开展消杀4290次,出动人员53286人次,投入药品18292公斤,投入器械10235台,消杀点位38416个,消杀面积4761万平方米,主要包括:居民楼院、垃圾中转站、公厕、游园、农贸市场、道路、工地、积水点、临时安置点、受灾村庄及养殖场等。

(5)郑州、安阳、鹤壁、新乡、周口5市(县)统计的442家大型商业综合体和商超中,总营业率94%。其中郑州营业率90%、安阳100%、鹤壁100%、新乡93%、周口97%。此外,郑州、安阳、鹤壁、新乡、周口等市66家农批(23家)、农贸(43家)市场各品类库存充足能够保证市场供给。

(二)民间救援队、社会组织

据基金会救灾协调会消息, “7.20洪灾社会组织和志愿者协调中心(郑州)”统计 , 截止7月25日18时,登记报备救援队、社会组织、基金会等376个,其中190支队伍、救援人员3232人已到达前线,携带救援车辆667辆、各类舟艇397艘、发电机、帐篷、破拆装置、照明装置、救生圈、急救包、水泵等装备物资若干,开展社会协同、物资搬运、帐篷搭建、安全排查、群众转移、搜寻搜救等应急志愿服务。据不完全统计,各救援队完成救援任务479次,转移群众44500余名,转运矿泉水、食品等42600余件、其他物资若干。另有18支队伍在途,34支队伍返程,134支队伍备勤。

7月24日,由字节跳动公益和壹基金在河南荥阳汜水镇赵村联合发起了第一个“ 益童乐园灾后儿童服务站点” ,并开始了第一次活动。 “益童乐园灾后儿童服务站”采用了“专属空间+专职人员+丰富活动”的服务模式,第一时间为灾区儿童提供专属活动场所,并聘请专职老师进行看管照护,组织丰富活动缓解儿童心理压力。据介绍,接下来,益童乐园项目将根据河南安置区情况,在受灾地区设立更多灾后儿童服务站点。

为帮助受灾群众、受灾村庄尽快清理房屋、村道淤泥,恢复生产生活,根据灾区实际情况,在与县、乡、村干部及群众充分讨论后, 中国扶贫基金会7月25日紧急启动 “重振家园行动——灾后以工代赈家园清理项目” ,拟在河南省郑州市、巩义市、荥阳市、许昌市、新乡市、洛阳市等多个受灾区域,首批支持100个严重受灾村庄开展,单个村庄予以最高10万元的补助,总计1000万元。 每个村民参与清理淤泥的补贴原则上不超过60元/天。第一期申报周期2021年7月25日-7月27日,项目申请后14天内使用完毕。

据壹基金介绍,此次河南洪灾发生后,壹基金密切关注着儿童、心智障碍人士等特殊需要群体。壹基金海洋天堂计划网络合作伙伴,包括融合中国家长组织网络、守望家长组织网络、拉拉手西北自闭症网络、深圳自闭症研究会、蔻德罕见病中心网络、病痛挑战基金会、北京丰台利智、北京市丰台区利智康复中心等网络合作伙伴已经全部开展行动,及时梳理并响应特教机构和心智障碍家庭的真切需求。

据 《公益时报》 报道,多位参与一线救援的人员谈到,目前河南洪灾救援较为困难的地方在于乡村救援。 例如,壹基金助理秘书长沙磊和中国扶贫基金会灾害救援与项目管理部负责人朱一存都谈到, 由于通讯和交通中断,救援队伍很难获得一些失联村镇的具体受灾情况等准确信息,这使得受灾乡镇救援更为困难。此外,朱一存谈到,还比较困难的地方是当地政府和社会组织对接方面,因为政府部门也在忙于一线救援,需要不停地去协调和调整;此外,河南本地灾害救援能力相对较弱,在和社会组织协作上没有太多的经验,需要比较繁琐的沟通。

另据 《公益时报》 报道,目前,除了紧急救援和后续生活救助,各项救灾后续工作也已逐步展开。 如,由山东聊城特战救援队、河北岭俊救援队、山东潍坊先锋应急救援队、青岛红十字救援队、汉中红十字天瀚救援队、平度市红十字蓝天救援中心、青岛西海岸新区方舟红十字救援队等组成的“中国红十字基金会驰援河南救援队”近日相继抵达河南,在灾区一线开展应急救援、防疫消杀等工作。

7月25日,韩红基金会发布 《关于河南雨灾的后续援助方案》 ,称将把7月21日下午至7月24日23时期间受到的善款全部定向用于“韩红爱心支援郑州”救灾项目。 除了已开展的支援工作,韩红基金会与河南省新乡市卫生健康委达成初步捐赠意向,将协助新乡市开展灾后卫生防疫、受灾群众帮扶和基层医疗机构重建工作,防止“大灾之后有大疫”。

7月25日下午,韩红爱心团队已组织中国疾控中心专家、北京地坛医院传染病专家、北京积水潭医院急诊专家成立“韩红爱心支援郑州”专家组,制定了后续医疗援助方案,包括(1)对公众的灾后生活卫生防疫措施,计划使用善款为2000万元,(2)对受灾严重地区新生儿及其家庭发放生活补助金,对灾后应急阶段新生儿和围生期女性提供健康支持服务,计划使用善款为2000万元;(3)援助新乡市部分因此次灾害受损的乡镇卫生院、社区卫生服务中心、村卫生室、社区卫生服务站等基层医疗机构,进行基础设备、器材、耗材、防疫物资配置及补充,并对乡村医生、基层工作人员、民众提供防疫知识宣教和技术培训支持,计划使用善款为8000万元。

(三)社会捐赠

据7月25日“河南省防汛救灾”新闻发布会(第四场)消息,据不完全统计,截至7月24日15时,已累计有395家爱心企业和企业家个人捐赠款物35.71亿元;其中,省内224家企业和企业家个人共计捐款捐物2.75亿元;省外171家企业共计捐款捐物32.97亿元。

据河南省慈善总会7月25日消息,截至7月25日下午16时, 河南省慈善总会已接收抗洪救灾捐款29.74亿元,已拨付26.81亿元,其余资金待省防汛抗旱指挥部统一调配后,立即拨付使用。

河南7·20洪灾需求分析和行动建议

(一)来自卓明的需求分析和行动建议

《7·20河南特大洪灾 | 卓明简讯(五)》的需求分析与行动建议

1.需求分析

多地发出的捐赠公告(如:淇县、浚县)中, 除堤岸和建筑抢险物资和人员转移装备外,也募集动迁群众生活物资,包括夏凉被、凉席等。当前阶段,已知的转出人员多集中安置在公共场所中。

紧急转移出来的居民人数不断增加,安置需求正在陆续发生。但卫河流域抢险救援阶段尚未结束,安置需求规模和政府拨付资源未明确。

重要的需求包括:

救援人员和舟艇设备补充。人员转移需求持续高发,卫河流域仍有许多受困村民。消防救援队伍和民间救援队伍仍然需要有足够的替代人员、设备和燃料供应。

灾后清淤和环境卫生。农村地区,尤其是老人、妇女和儿童为主要成员的家庭,在房屋清淤和环境清理时将需要帮助,包括人力、工具和设备。

紧急安置物资。适用于人员转移后数日至一周左右,抢险救援阶段尚未结束期间。包括被褥、防潮垫、即食食品、瓶装水、卫生用品、充电宝和可充电照明灯具等。

对受困数日的人员,也需要尽可能在饮食、卫生和健康方面给予照料。

水灾后过渡安置的常规物资种类在人员转移结束、确定安置地点后适用。包括:

集中安置物资:彩条布、折叠床、被褥、照明灯具等。

此类物资需要结合过渡安置时期(1-3月)的具体方式决定。近年农村水灾过后,集中安置时长和地点随洪水积涝时间而不同,有紧急安置后返回家中、异地集中安置、本村公共场所内集中安置、就近投亲靠友等方式。相应的大件安置物资也有所区别。

有时在一些集中安置场所中,居民们会需要布帘来保持一定的隐私和心理舒适。

饮食物资:即食食品、粮油、肉菜、炊具餐具;瓶装水、热水壶、保温瓶、杯子等。

用水与卫生:肥皂、洗手液、酒精;净水片;洗衣粉、消毒液;脸盆、牙具、毛巾;卫生纸、妇女经期用品;环境消杀药品、设备和人员。

安置点的组织、管理和配套社区服务,也会有巨大的需求。

2.行动建议

吁请相关组织在部署应急资金和物资时,具体考察灾后安置的地点和需求;同时考虑在中期支持灾民的生活和生计,适时考虑在重建阶段长期投入。

吁请各省外社会组织与地方社工社区组织建立良好合作关系,在安置和恢复阶段融合社区居民的意见和主动性,发挥社会组织在社区中的独特作用。

吁请各社会组织考虑在物资赈济之外,使用更多样、更深入的方式支持受灾地区的生活生计恢复。

现金援助。在当地市场系统恢复的前提下,直接给受灾民众发放现金,有助于让受灾民众根据自己的需求采购物资,提升赈济的有效性,并获得自主积极的心理感受。对指定群体(如特困户、老年人、儿童、孕妇或哺乳期妇女)发放指定用途(如营养、学习、生计重建)或不指定用途的现金,在前期沟通充分、监督机制到位的情况下,可有针对性地帮助这些群体恢复生活和健康。

房屋重建。老旧房屋被洪水冲倒,或是在浸泡后发生坍塌的现象已经发生。对这部分受灾民众,重建或修葺房屋会增加生活恢复的难度,需适时给予关注。

物资相关行动的协调将是巨大挑战。由于受灾地点众多、前方交通通讯条件差、需求难以明确,国家级、省级和县市级的应急安置物资动向未明, 各社会组织、团体和企业在确定赈济地点时,需要做好需求动态评估和彼此协调,避免发生赈济盲点和物资分配严重不均衡。

同时,统一、具体、及时、准确的需求动态信息平台对有序引导物资非常必要。

《7·20河南特大洪灾 | 卓明简讯(六)》的需求分析与行动建议

1.需求分析

在腾讯出行求助平台,7月25日0时至13时,收到来自郑州市的求助信息146条,新乡市150条,鹤壁市16条。(求助数量与区域需求量不直接相关。)

城镇地区发出的求助,主要请求排水、发电、排污设备,以缓解高层住宅和小区多日断电、断水、垃圾和排污系统失灵后的困境。

农村地区发出的求助,主要请求人员转移、食物、饮水,个别请求帐篷、急救药品、照明设备、充电宝,以缓解村民数日被洪水围困、物资供应渠道隔绝的困境。

有部分农村地区的安置点(以学校为主),请求供应多人的食物、被褥。

2.行动建议

紧急补给。25日水位下降较缓慢。此外,农村地区的受困人员转移可能还需要数日才能完成。 给受困村落送入食物、饮水、衣物、被褥、急救药品等应急补给,是当前最紧迫任务。

水上救援的人员、舟艇、燃料等仍然需要持续支持。

快速核实需求规模和种类并有效传递救援赈济组织的信息系统非常必要。

县市市场基本恢复供应,有利于 就近采购和快速运输。

集中安置点的物资需求已开始凸显,但变化很快, 进行批量赈济时需与接收方进行充分沟通,估量物流时间。

可能出现部分村庄洪水逾月不退的现象,对此类村庄,需要 规划水上运输补给的途径。

房屋倒塌户将需要特别的经济支持。

(二)来自正在河南灾区的壹基金助理秘书长沙磊的行动介绍

7月24日,正在河南灾区的壹基金助理秘书长沙磊在接受“共益资本论”的访谈时说:

社会力量现在要去的话,首先要到指挥部协调中心报备,但如果说(救援力量)已经够了,劝大家就不要再过来。

我们到了农村里去评估灾情和需求,是先联系当地政府部门了解整体灾情,再选择受灾乡镇和村进行评估,拿出方案和政府部门沟通,确保“雪中送炭”,不做“肥肉贴膘”。如果贸然进入,会对当地工作造成影响。

基本上在郑州的工作结束了,重点关注的是下面市县、乡镇的灾情,等水一退,救援需求结束,后面就是做紧急生活救助这一块,包括环境消杀、清理淤泥、安置、饮水和粮食,再往后就是灾后重建。

救援工作分阶段,现在救援队在转移群众,同时已经开始灾情需求评估、救灾物资调运等,这些事儿都是要提前准备。

我们接下来会以县为单位,联系政府部门和当地志愿者,调研评估灾情,发放救灾物资,要深入到乡村里面去,才能了解到一线群众面临的困境。

洪水已覆盖全省800多个乡镇,数百万人受灾。公众关注在紧急阶段,对灾后重建关注度低。但灾后重建需求大,资源投入与巨大需求是挑战。

紧急救援阶段是当下关注的热点,但受灾群众更需要灾后重建阶段的支持(因为房屋、农田等损失严重),以及从长远来说需要进行减灾能力的持续建设,我们也会继续努力筹措这方面的资金。

河南7·20洪灾

支持援豫救援队/志愿者信息汇总

1.中国青年志愿者协会为赴豫参与防汛救灾的志愿者组织提供部分资金支持

7月25日,中国青年志愿者协会宣布为赴豫参与防汛救灾的志愿者组织提供部分资金支持。第一批支持资金总额200万元人民币,全部由广东省国强公益基金会提供。 拟向每个提出申请并经确认的实际赴豫参与防汛救灾的志愿者组织提供1万元人民币,不限定使用方向。

2.腾讯基金会援豫救援队保障项目

7月23日,腾讯公益慈善基金会联合中国红十字基金会,发起设立了“援豫救援队保障项目”,支持前方持续奋战的救援队补充救灾装备和食宿资金,增强救援人员的能力。近期在河南参与抗洪救灾的救援组织,都可申请经费。 每支救援队可申请一次经费资助,最高标准是10万元。救援队可将这笔钱用于购买人员保险、设备采买、交通差旅、餐食补贴等。

3.正荣专项救灾开通支援“2021年夏洪涝灾害救援”绿色通道

正荣专项救灾基金面向全国开放申请,开放时间截至8月31日,倡导和支持民间力量理性参与救灾; 重点支持属地救援队伍开展救援的行动成本,主要用于项目人员的交通食宿保险等成本,支持方式为小额资助(3万元以内)。

扫描下图二维码即可申请:

正荣专项救灾基金申请邮箱:

[email protected]

项目组工作人员:

4.友成企业家扶贫基金会联合泰康溢彩为500位一线救援队员提供保障

友成企业家扶贫基金会联合泰康保险集团 为河南500位救援队员提供“泰康爱心保”,保障时限一年,涵盖意外身故险、意外伤残险、以及因感染新型冠状病毒肺炎导致被保险人身故、伤残情况, 保额20万。

5.赴河南新乡救援队困难联系

7月25日,新乡市市防汛抗旱指挥部办公室对各援新抗洪救灾队伍发出温馨提示,感谢他们对新乡抗击“7.20”洪灾的支持和帮助,并发布当地为救援队提供保障服务分工的联系方式。

工作困难救援队伍工作服务组联系人:

生活困难救援队伍生活保障组联系人:

推荐:《灾情应对科普手册》

7月22日,果壳联合九三学社中央科普工作委员会发起“灾情应对科普行动”,招募专业志愿者汇编《灾情应对科普手册》。7月24日,该手册上线,并每日滚动补充更新。

《灾情应对科普手册》内容包括三部分,分别为洪涝灾害来临的紧急应对(如何自救、如何施救、卫生防疫、心理建设、灾时生活)、灾后的生活恢复(修复房屋道路、挽回损失、灾后心理疏导)、预防下一次灾情(必备知识、灾前预防)。

该手册中各部分信息均由专业志愿者根据国内权威资料汇总编写,果壳编辑整理把关,并经业内专家审核。参与审核的专家来自北京市气象灾害防御中心、中国农业科学院、北京大学医学部等。

参考资料

向上滑动阅览

河南省财政厅:省财政紧急下拨2亿元救灾资金 中国新闻网:应急管理部启动救灾Ⅲ级应急响应 紧急调拨救灾物资 河南省应急管理厅:河南启动省级自然灾害救助Ⅰ级响应 河南省应急管理厅:此轮强降雨造成全省1144.78万人受灾 河南发布防汛救灾工作最新情况 新华社微博:国家防总工作组组织召开会议统筹支持河南防汛救灾工作:强降雨过程趋缓,灾区抢险救援、恢复重建任务繁重 字节跳动公益:首个河南灾后“益童乐园”开始活动了,揭牌仪式有点特殊 韩红爱心慈善基金会:韩红爱心支援郑州 | 后续援助方案 公益时报:关注河南洪灾 | 一线救援队伍:乡村救援面临很大困难 中国共青团杂志:关于支持赴河南参与防汛救灾的青年志愿者组织03、04期 卓明灾害信息服务中心:《7·20河南特大洪灾 | 卓明简讯(五)(六)》

河南洪灾需求分析与行动建议01:需重点关注农村人员转移和物资赈济需求

河南洪灾响应需求分析与行动建议02:引入社会性别、儿童、残障人士、老年人等视角

河南洪灾需求分析与行动建议03:社会救援力量有序有效协同是巨大挑战

/

END

/

上一篇: 又一地区宣布取消2020年初、中、高级考试!财政局刚刚通知! 沉舟大概内容
下一篇: 涨知识丨深度起底!赵立坚数次点名的“五眼联盟”到底是什么 亚基是指

最近发表